“十三五”:能源行业供给侧改革是主线

激光雕刻机 | 2021-02-26
本文摘要:最近,中共中央政治局常务委员会、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议,审议通过能源发展十三五计划,部署相关工作。

最近,中共中央政治局常务委员会、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议,审议通过能源发展十三五计划,部署相关工作。这是时隔两年召开的新国家能源委员会第二次会议(2014年4月第一次会议)。国家能源委员会主题讨论能源计划,强调能源行业地位和能源战略计划的重要性。

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从2003年到2015年,各品种的发电量发生了变化。在过去的30年里,国家能源战略主要是增加供应和满足需求。

它表现为煤电、油气和其他传统能源项目的快速工作。生产能力的快速扩张、能源消费的大幅增加、生态环境问题的突出、管理体制和市场机制的僵化、能源政策的持续摇摆和能源战略的导向不明。随着时间的推移,中国已经是世界能源生产和消费大国,拥有世界上最大的能源体系、最大的能源市场和最大的能源网络。

如果继续旧的发展模式,就不能再继续了。基于此,能源供给侧改革应该是未来工作的主线。

这包括改革能源生产和消费结构、改革能源体制机制、加快技术创新,目标是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,降低能源体系成本、提高能源创新水平、提高能源体系效率、提高国民经济竞争力。在这个目标的指导下,我们必须调整能源产业这艘大船的航向。库存控制煤炭消费增量扩大清洁能源规模的中国已经向国际社会承诺,2020年非化石能源消费比例达到15%左右。加快清洁能源开发利用和化石能源清洁利用是两个核心任务。

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15%是约束指标,实现这一目标的途径是加快水电、风力发电、光伏等清洁能源的发展,严格控制煤电设备,在严格控制库存化石能源消费增加的基础上,在增加市场上扩大可再生能源比重。以非化石能源消费占15%为基准,相关行业研究认为,2020年非化石能源发电设备达到7.7亿千瓦,设备占39%,发电量占31%的天然气发电设备达到1.1亿千瓦的煤电设备控制在11亿千瓦以内,设备占55%左右。从能源品种来看,水力发电经过近年来的大规模开发利用,通常的水力发电机已经超过3亿千瓦。

在生态保护、移民等问题的制约下,自来水开发成本高,周期长,西南地区面临严重的弃水问题,自来水新增设机的增长率大幅下降。根据电力十三五计划,十三五期间新生产约4000万千瓦,年平均新装机仅800万千瓦,远低于十二五期间年平均2000万千瓦的增长速度。经过十二五高速发展阶段,以风力发电、光伏为代表的清洁能源还有很大的发展空间。

根据初步明确的十三五可再生能源发展目标,到2020年风力发电设备确保达到2.1亿千瓦以上,条件允许的话,以达到2.5亿千瓦为目标的太阳能发电确保达到1.1亿千瓦以上,条件允许的话,以达到1.5亿千瓦为目标。其中,光热发电力量达到500万千瓦。从政策出发点来看,国家为新能源设定了底线目标和高目标,规划目标具有预期性,不是约束性指标。技术进步、降低成本是新能源产业的主要驱动力,随着新能源竞争力的提高,发展规模和空间不受限制。

从政策的指导来看,国家明确提出2020年实现风光电平价网络,新能源财政补助政策逐渐下降,实际上迫使新能源产业参与市场竞争。煤炭消费和煤电产业发展受到严格到严格管理,与新能源相互关系。目前我国煤炭消费量占全球47%,承受较大国际压力。

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在能源结构调整和应对气候变化的压力下,煤炭消费面临更严格的限制,占煤炭消费量一半的煤电产业产能扩张的闸门被关闭。根据国家政策,批准、建设的煤电项目被取消,批准被取消,建设被取消,135年间煤电建设项目被取消,1亿5千瓦以上,煤电设备的规模被控制在11亿千瓦以内,电源结构占55%。

石油和天然气消费在经济放缓的结构下,积极进入下行区间。与石油不同,天然气作为一种清洁能源,从政策导向依然是鼓励发展,鼓励天然气发电、天然气调节峰。国家鼓励在华北、华东、南方、西北等地区建设天然气调节峰值电站支持煤层气、高炉气发电,推进分布式气电应用,重点发展热电多联供应。

十三五期间,预计新生产5000万千瓦,2020年达到1亿1千瓦以上。根据天然气发电利用3000小时的计算,煤气发电量为3300亿千瓦时,天然气资源量为660亿立方米左右,当时与城市煤气、工业煤气三分之一。不破不立自主适应市场化改革从十五开始的第一次电力体制改革,到十一五重点推进的油气价格机制改革,到现在推进的第二次电力体制改革,改革贯穿能源产业的全过程。改革的背景不同,改革的目标不同,改革的执行方式也不同。

例如,2008年开始的成品油价格机制的目的是顺应国内外市场、供求反应价格信号,使油气价格改革领先于能源行业。现阶段,油气市场化改革除开深化价格改革外,还将集中化在矿权改革、油气管网改革、油气流通领域改革、国有油气企业改革、油气立法改革等层面。国务院总理李克强在国家能源委员会会议上强调,要深入推进能源市场化改革,通过简政放权、放管结合、优化服务和改革油气矿权制度、理顺电力配送环节等,在深化能源国企改革的同时,积极支持民营经济进入能源领域。

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完善鼓励分布式能源发展的机制和政策,理顺能源价格体系,恢复能源商品属性,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用,构建公平竞争的能源市场体系。总而言之,十三五和今后的能源市场化改革集中在能源价格、能源准入、能源管理三个方面。

能源价格改革的本质是解除行政管制、供需形成价格,建立充分竞争、自由进退的能源市场。目前,煤、油气价格改革领先,电力体制改革、电价形成机制改革是十三五时期的重要工作。能源准入改革是指打破行政垄断、自然垄断,给予社会资本参与能源投资、建设、运营的平等机会,充分调动全社会资源,提高油气、煤电产业市场活跃度。

能源管理改革意味着中央政府部门积极削减权力,自我革命,将能源投资、价格、交易权力交给市场。在地方政府的管理方式上,应打破固有利益和传统发展思路,积极适应市场化改革和能源清洁化趋势。例如,一些地方政府为了保护当地传统煤电企业的发展,拒绝接受水电、风力发电、光发电、光伏发电,即使外运水电价格大幅度低于当地煤电价格,为了保证当地油气企业的生存空间,也为了延缓电力替代的步伐,一些资源省还在批准煤矿,无视生态环境问题和能源市场趋势,一些地区以集中能源发展为主要形态,分散能源发展的优势(作者是能源行业的研究员、能源观察的创始人)。


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